直面困擾邊遠農(nóng)村清潔取暖用不起、補不起,、“散煤復(fù)燃”等突出問題,，以及城市供熱難題,，多位全國人大代表,、政協(xié)委員建議，健全相關(guān)法律法規(guī),，推進科技創(chuàng)新,，盡快制訂相應(yīng)技術(shù)發(fā)展路線圖，遴選并推廣相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵示范工程,。
3月3日,，全國人大代表、九洲集團董事長李寅對第一財經(jīng)表示,，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少,，是能源生產(chǎn)和消費革命,、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
李寅說,，近年來,，有關(guān)地區(qū)持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔原料取暖替代并取得階段性成效。然而,，仍有部分區(qū)域存在電力資源與輸配難度大,，燃氣資源與輸配不足，投資強度大,、財政補貼壓力大,，以及現(xiàn)有燃料成本較高的難題。
李寅在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，近年來,，地方政府的冬季清潔取暖政策連續(xù)補貼，財政負擔(dān)大,，型煤企業(yè)回款困難,，潔凈型煤、氣代煤,、電代煤等多種清潔替代方式的推廣進入了瓶頸期,，繼續(xù)維持難度極大,。此外,，潔凈型煤品質(zhì)及爐具性能參差不齊，推廣難度大,。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn),，近兩年散煤復(fù)燃現(xiàn)象突出,。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)原料未獲認可，就地就近利用仍存障礙,?！崩钜f，“好料配好爐”仍是現(xiàn)階段“煤改氣”“煤改電”覆蓋不到的農(nóng)村邊遠地區(qū)清潔采暖的最經(jīng)濟有效措施,。長期以來,，農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)原料被誤作為高污染原料管控，其資源屬性未能得到充分發(fā)揮,，也與綠色低碳發(fā)展的要求不相吻合,。
供熱行業(yè)關(guān)系國計民生和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年底,，我國北方地區(qū)供熱總面積245億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積175億平方米，農(nóng)村供熱面積70億平方米）,，其中,，清潔供熱面積186億平方米，清潔供熱率為76%,。全國涉及清潔供熱企業(yè)8350家,，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9200億元，從業(yè)人員達125萬人,。
目前,，清潔供熱產(chǎn)業(yè)正在向新型智慧供熱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但李寅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前國家層面缺少支持新型智慧供熱推廣的指導(dǎo)性文件,，地方層面，僅北京,、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)發(fā)布了與推廣新型智慧供熱相關(guān)的政策,。大部分供熱企業(yè)都是根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點進行新型智慧供熱探索，缺乏指導(dǎo)性,、權(quán)威性的政策,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)導(dǎo)則,。
攝影/章軻
“新型智慧供熱短期內(nèi)的改造投入大,，效益回收期長，全環(huán)節(jié)設(shè)施的智慧化改造升級和配套軟件系統(tǒng)的搭建,，給供熱企業(yè)帶來較大的資金壓力,；同時近年能源價格上升，供熱成本倒掛嚴(yán)重，供熱企業(yè)普遍虧損,。新型智慧供熱建設(shè)補貼,、專項資金支持及貸款便利等政策相對缺少?！崩钜f,。
此外，當(dāng)前供熱系統(tǒng)采集,、處理,、分析大數(shù)據(jù)能力不足，尚未充分挖掘和利用供熱數(shù)據(jù)的價值,，并為系統(tǒng)自動控制和決策提供支持,。供熱智能化的系統(tǒng)性尚待完善。新型智慧供熱試點物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用較少,，深度學(xué)習(xí),、數(shù)據(jù)融合等人工智能算法運用較少。
全國政協(xié)委員,、中國科學(xué)院院士,、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院教授陳松蹊在提案中反映，目前我國公共數(shù)據(jù)獲取渠道不暢,，缺乏高質(zhì)量的再分析科學(xué)數(shù)據(jù)集,，數(shù)據(jù)分析人才缺口非常大，政府部門缺乏統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析高級專業(yè)人才,。
全國人大代表,、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長蔣立說，近年來,，通過熱泵回收火電冷端余熱用于建筑供暖有了較大發(fā)展,，但北方仍有一半以上的城鎮(zhèn)建筑采用燃煤燃氣鍋爐供暖，而非流程制造業(yè)還主要依靠鍋爐制備熱量,，由此導(dǎo)致該類余熱的回收率不到25%,。
蔣立在今年的建議中反映，目前我國在熱泵技術(shù)領(lǐng)域有一些獨創(chuàng),，如水蒸氣工質(zhì)的高溫?zé)岜煤痛鬁厣諝庠礋岜谜羝苽浼夹g(shù)等,，但整體與國際先進水平尚有一定差距，需要解決循環(huán),、工質(zhì),、壓縮機和高溫潤滑等多方面的技術(shù)挑戰(zhàn)。全面滿足冬季建筑供暖和全年非流程制造業(yè)用熱的需求,，最終全面實現(xiàn)零碳熱量供給系統(tǒng),，要實現(xiàn)這一目標(biāo),，必須依靠科技創(chuàng)新，突破技術(shù)壁壘,。
上述代表、委員就此提出了一些建議,，因地制宜,，分級分類設(shè)置清潔替代推廣目標(biāo)，分階段替代,，逐步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，不搞“一刀切”式推廣。建議包括：
運用生物質(zhì)與不同品質(zhì)的煤炭資源合理配比生產(chǎn)復(fù)合燃料,，并配套專用環(huán)保供熱設(shè)備,，以形成群眾的用能成本較低、政府對供暖排放效果和財政負擔(dān)可接受,、煤炭清潔化以及生物質(zhì)資源就地就近資源化利用的多贏局面,。鼓勵地方從經(jīng)濟性、可持續(xù)性,、適用性等方面考慮,，采取多樣化、切實可行的取暖供暖技術(shù)方案并加以推廣,。
建議國家層面出臺新型智慧供熱相關(guān)鼓勵政策,，起草并逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，為新型智慧供熱建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo),。多措并舉,，通過市場化方式解決供熱企業(yè)資金難題。鼓勵政策性金融機構(gòu)為包括新型智慧供熱項目在內(nèi)的供熱企業(yè)定制低息貸款產(chǎn)品,。
建立健全相關(guān)法規(guī),，把各種工業(yè)排放的熱氣、熱水劃歸為熱污染,，納入環(huán)保部門管理范圍,，把余熱回收歸于可再生能源的利用。盡快完成我國零碳熱量供給規(guī)劃,，制訂經(jīng)濟可行的我國熱泵技術(shù)發(fā)展路線圖,，遴選相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵示范工程，通過示范工程帶動產(chǎn)品研發(fā),，并解決其中相關(guān)的政策機制問題,。優(yōu)化有關(guān)政策，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開放共享,。
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