關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府,，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)等開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年12月27日
上海市推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域,、園區(qū)等開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范建設(shè)的實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署,，落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)積極開(kāi)展碳達(dá)峰,、碳中和試點(diǎn)示范,，特制定本方案。
1總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以“低碳”“零碳”發(fā)展為導(dǎo)向,，以能源轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵,，廣泛開(kāi)展各類(lèi)碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)探索,，擴(kuò)大示范效應(yīng),，因地制宜、循序漸進(jìn),，探索具有本市特色的“生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳”高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式、空間格局,，助力上海如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),。
（二）基本原則
分類(lèi)施策，系統(tǒng)推進(jìn),。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌,，引導(dǎo)本市減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)區(qū)域,、園區(qū),、社區(qū),、樓宇以及企業(yè)等,，充分考慮自身資源環(huán)境稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略等實(shí)際情況，因地制宜,、分類(lèi)施策,，有序開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，協(xié)同推進(jìn),。大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用和項(xiàng)目實(shí)施,，鼓勵(lì)發(fā)展模式和管理機(jī)制創(chuàng)新,。加強(qiáng)政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn),、形成合力,，共同提升綠色低碳發(fā)展水平。
示范引領(lǐng),，以點(diǎn)帶面,。聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、低碳交通、綠色建筑,、海綿城市,、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè),，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的“低碳”“零碳”發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，多領(lǐng)域多層次形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
（三）工作目標(biāo)
支持有條件,、有意愿的綜合性區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū),、建筑樓宇以及企事業(yè)單位等開(kāi)展各類(lèi)碳達(dá)峰,、碳中和試點(diǎn)建設(shè)和先行示范，探索形成可操作,、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。建立試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,，總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,。“十四五”期間,，開(kāi)展首批100個(gè)市級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建,，根據(jù)試點(diǎn)成效，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目,。
2試點(diǎn)類(lèi)型
按創(chuàng)建對(duì)象的類(lèi)型不同,，主要開(kāi)展綜合性區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、居民社區(qū),、建筑樓宇,、企事業(yè)單位等五類(lèi)試點(diǎn)。創(chuàng)建主體可根據(jù)自身碳排放特點(diǎn)和發(fā)展階段,，選擇以碳達(dá)峰或碳中和為目標(biāo)開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)創(chuàng)建,。
綜合性區(qū)域試點(diǎn)。面向新城或其他邊界明確的片區(qū),，圍繞區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，選擇能源,、工業(yè)、新基建,、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、碳匯等特色領(lǐng)域?qū)嵤p排增匯行動(dòng)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式,，打造體現(xiàn)區(qū)域特色的碳達(dá)峰,、碳中和新高地。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn),。著力優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局,，推進(jìn)循環(huán)化改造和可再生能源利用，合理控制生產(chǎn)過(guò)程排放,，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,。探索建立以碳排放強(qiáng)度為重要門(mén)檻指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,，塑造綠色低碳產(chǎn)業(yè)新載體,。
居民社區(qū)試點(diǎn)。建設(shè)低碳社區(qū),、氣候韌性社區(qū),，著力發(fā)展綠色建筑、超低能耗住宅等節(jié)能低碳建筑,，建設(shè)多層次綠化空間和慢行道路,，優(yōu)化充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣可再生能源應(yīng)用,，加強(qiáng)節(jié)能低碳宣傳，推動(dòng)形成綠色生活新方式,。
建筑樓宇試點(diǎn),。引導(dǎo)超低能耗建筑,、近零能耗建筑試點(diǎn)示范，著力提升建筑節(jié)能水平,，推動(dòng)可再生能源應(yīng)用,。開(kāi)展樓宇節(jié)能改造和綠色運(yùn)營(yíng)，降低建筑樓宇碳排放,，打造多類(lèi)型的低碳零碳建筑新樣板,。
企事業(yè)單位試點(diǎn)。大力實(shí)施自身減排行動(dòng),，著力推進(jìn)可再生能源替代,、工藝流程低碳化改造、各類(lèi)機(jī)械和運(yùn)輸工具電動(dòng)化,、辦公場(chǎng)所低碳運(yùn)行,。推動(dòng)供應(yīng)鏈減碳行動(dòng)，推出碳中和產(chǎn)品,，對(duì)大型會(huì)議,、會(huì)展等活動(dòng)實(shí)施碳中和，強(qiáng)化碳排放科學(xué)管理,，提高碳匯能力,。開(kāi)展各類(lèi)碳中和實(shí)踐，構(gòu)建豐富多樣的碳中和新典范,。
3試點(diǎn)內(nèi)容
鼓勵(lì)創(chuàng)建主體根據(jù)自身特點(diǎn),，綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段,，創(chuàng)新機(jī)制模式,，最大限度地減少溫室氣體排放。
（一）能源領(lǐng)域
集中攻關(guān),、試點(diǎn)試驗(yàn),、示范應(yīng)用一批低碳零碳能源和新型儲(chǔ)能技術(shù)，建設(shè)新型電力系統(tǒng),，在保障能源系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重,，實(shí)現(xiàn)能源碳排放強(qiáng)度明顯下降。
1.發(fā)展可再生能源和新型儲(chǔ)能,。實(shí)施組織“光伏+”專(zhuān)項(xiàng)工程,，加快近海風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點(diǎn),，因地制宜布局陸上風(fēng)電和地?zé)崮茼?xiàng)目,。鼓勵(lì)大容量風(fēng)電、光伏建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)等技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目落地,。開(kāi)發(fā)利用農(nóng)作物秸稈,、園林廢棄物等生物質(zhì)能。因地制宜發(fā)展低成本,、大容量,、高安全和長(zhǎng)壽命的新型儲(chǔ)能技術(shù)。
2.加快新型電力系統(tǒng)建設(shè),。研究支撐可再生能源發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù),，提高天然氣、高效燃煤機(jī)組靈活性,，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備的示范應(yīng)用和推廣,。發(fā)展以分布式“新能源+儲(chǔ)能”為主體的微電網(wǎng)，開(kāi)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn),，發(fā)展多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng),。
3.加快新型能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施氫能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，重點(diǎn)突破燃料電池全鏈條核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展氫能制儲(chǔ)輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)和創(chuàng)新,。發(fā)展先進(jìn)生物液體燃料,、氨燃料、合成燃料等低碳零碳燃料技術(shù)創(chuàng)新,，積極拓展機(jī)場(chǎng),、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景,，擴(kuò)大在重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用。探索潮汐能,、波浪能,、溫差能等海洋新能源項(xiàng)目試點(diǎn)。
（二）工業(yè)和新基建領(lǐng)域
加強(qiáng)低碳零碳各類(lèi)先進(jìn)適用新技術(shù),、新模式應(yīng)用,，發(fā)力高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造具有可復(fù)制性的零碳工廠,、綠色供應(yīng)鏈,，打造綠色新基建，構(gòu)建面向碳中和的綠色制造和供應(yīng)體系,，實(shí)現(xiàn)制造和供應(yīng)碳排放強(qiáng)度明顯下降,。
1.實(shí)施高耗能行業(yè)和工藝綠色低碳轉(zhuǎn)型,。創(chuàng)新低碳冶金、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù),，開(kāi)展先進(jìn)成熟的綠色低碳工藝路線與裝備技術(shù)示范應(yīng)用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,、可再生能源替代和能源梯級(jí)利用,。參考《綠色技術(shù)推廣目錄》《上海市節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》等，綜合考慮成本效益,，選用節(jié)能高效設(shè)備,，提高電氣化水平。
2.構(gòu)建綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系,。開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品,，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范,，試點(diǎn)打造零碳工廠,、零碳園區(qū)、零碳供應(yīng)鏈,。重點(diǎn)區(qū)域,、園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施綠色工廠應(yīng)建盡建、應(yīng)改盡改,。
3.開(kāi)展先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用,。加快碳纖維、氣凝膠,、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā),，在新能源裝備、新能源汽車(chē)及核心部件,、節(jié)能環(huán)保,、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域開(kāi)展示范應(yīng)用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破,。
4.打造綠色數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,。通過(guò)模式創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的試點(diǎn)示范應(yīng)用，探索多樣化能源供應(yīng),，提高能源利用效率,。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域
實(shí)施建筑全過(guò)程綠色低碳發(fā)展，從設(shè)計(jì),、建造,、運(yùn)營(yíng)到建材循環(huán)利用開(kāi)展低碳零碳路線實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期碳排放強(qiáng)度明顯下降,。
1.完善綠色低碳規(guī)劃,。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，以綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念為指引，全面貫徹至國(guó)土空間規(guī)劃,、土地出讓,、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等建設(shè)全過(guò)程,，指導(dǎo)以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè),。
2.組織高效能建筑示范應(yīng)用。提升超低能耗建筑,、近零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度,，提高既有公共建筑能效水平，開(kāi)展太陽(yáng)能光熱,、光伏與建筑裝配一體化應(yīng)用,。
3.應(yīng)用綠色建造方式。落實(shí)綠色施工,，提高綠色低碳建材使用比例,，推行全裝修住宅，擴(kuò)大建筑廢棄物循環(huán)再生利用,。強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理,。
4.完善節(jié)能管控和智能管理。開(kāi)展公共建筑能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì),，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度,。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)。
5.探索先進(jìn)綠色技術(shù)集成應(yīng)用,。推進(jìn)“光儲(chǔ)直柔”（光伏發(fā)電,、儲(chǔ)能、直流配電,、柔性用電）,、建筑信息模型（BIM）、智能管控,、裝配式節(jié)能等技術(shù)在設(shè)計(jì),、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用,。
（四）交通運(yùn)輸領(lǐng)域
結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展綠色低碳交通,，實(shí)施零碳低碳交通運(yùn)輸工具全面升級(jí)替代，打造完善的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳強(qiáng)度明顯下降,。
1.擴(kuò)大低碳交通運(yùn)輸工具使用和替代。實(shí)施交通工具電氣化,、低碳化,、智能化升級(jí)改造與替代,，積極擴(kuò)大電力、天然氣,、先進(jìn)生物液體燃料,、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)低碳交通運(yùn)輸工具低碳規(guī)劃和發(fā)展情況,，選擇并適度超前開(kāi)展綠色配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新能源汽車(chē)/鋰電池助動(dòng)自行車(chē)充電樁,、配套電網(wǎng),、加注（氣）站,、加氫站,、港口岸電、機(jī)場(chǎng)地面輔助電源等,。
3.完善綜合交通服務(wù)配套,。提升城市公共交通出行環(huán)境，完善軌交站點(diǎn)配套接駁設(shè)施,，發(fā)展共享出行模式解決園區(qū)通勤需求,。依托“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施,，打造品質(zhì)宜人的慢行空間,。
（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
錨定資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高能級(jí)再制造產(chǎn)業(yè),，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和模式,，將資源循環(huán)利用效率提升到更高水平，降低材料碳足跡,。
1.深入開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造,。提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善固廢中轉(zhuǎn),、儲(chǔ)運(yùn)體系,，布局利用處置設(shè)施，探索無(wú)廢園區(qū),。
2.培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步發(fā)展汽車(chē)零部件、電池,、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造,，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)提供支持。引入,、培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),，提升固廢循環(huán)利用水平,。
3.開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用新模式探索。完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè),，組織開(kāi)展生活垃圾源頭減量,，按照國(guó)家和本市最高要求規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。組織開(kāi)展綠色包裝意識(shí)提升活動(dòng),，推廣可循環(huán),、易回收的包裝物，實(shí)施物流快遞企業(yè)綠色包裝轉(zhuǎn)型行動(dòng),。
（六）碳匯領(lǐng)域
持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力,，做好綠化、生態(tài)建設(shè)與其他領(lǐng)域低碳發(fā)展的融合,，全面提升適應(yīng)氣候變化水平,。
1.多渠道增加綠化。在城市更新中見(jiàn)縫插針改建或新建口袋公園,，提高建筑屋頂/立面綠化面積,，增加綠道建設(shè)。在新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融合綠化提升要求,。支持各類(lèi)主體發(fā)展多種形式碳匯項(xiàng)目,。
2.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。合理選擇綠化樹(shù)種,，實(shí)施藍(lán)色海灣,、海岸帶保護(hù)修復(fù)等重大工程和整治行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù),。
3.建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)體系,。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展森林,、海洋,、濕地等碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估,。
（七）碳排放管理
提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算,、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力，參與碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定,，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理,，完善碳排放管理體系。
1.建立健全碳排放管理制度,。明確碳排放管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員,，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。定期開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì),、核算,、自評(píng)價(jià),、后評(píng)估等全過(guò)程碳排放管理，編制碳排放統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,，定期監(jiān)測(cè)審核碳排放目標(biāo)進(jìn)展,，落實(shí)相關(guān)預(yù)防和糾正舉措。
2.規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算行動(dòng),。建立符合規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,，依據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算,，建立健全碳排放計(jì)量體系,。開(kāi)展遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用試點(diǎn),。
3.參與碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。參與本市能耗和碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,，提升重點(diǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)入和評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),。積極參與節(jié)能,、可再生能源,、氫能等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，以行業(yè)龍頭為引領(lǐng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
4.優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理,。科學(xué)評(píng)估新增項(xiàng)目對(duì)區(qū)域,、園區(qū)能耗和碳排放的影響,，將單位增加值（產(chǎn)值）能耗或單位增加值（產(chǎn)值）碳排放作為重要指標(biāo)融入規(guī)劃布局、項(xiàng)目引入,、土地出讓等項(xiàng)目落地關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
（八）機(jī)制體制創(chuàng)新
打造先進(jìn)碳中和科研實(shí)體，開(kāi)展綠色低碳科技研發(fā)機(jī)制和綠色投融資機(jī)制創(chuàng)新,，形成可復(fù)制推廣的低碳發(fā)展機(jī)制新模式,。
1.布局碳中和科研實(shí)體。培育,、集聚降碳和新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái),、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等碳中和實(shí)體,，組織區(qū)域、園區(qū),、大學(xué),、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)等對(duì)接合作,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域布局碳中和前沿科技項(xiàng)目，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景和公共資源開(kāi)放共享,，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。
2.完善科技創(chuàng)新機(jī)制,。組織開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”活動(dòng),。企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合新機(jī)制新模式,。高校加快綠色低碳學(xué)科建設(shè),，健全多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,、組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟,、建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等。
3.創(chuàng)新綠色投融資機(jī)制,。區(qū)域,、園區(qū)等圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，參與綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),。以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,，開(kāi)展實(shí)體投資活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),，提供有效金融支持,，支持綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資,。
4.健全市場(chǎng)化機(jī)制,。持續(xù)推行合同能源管理、需求側(cè)管理等市場(chǎng)化方式,，推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式,。積極參與碳排放權(quán)交易、碳普惠等市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新,。
4組織實(shí)施
（一）推進(jìn)機(jī)制
試點(diǎn)建設(shè)工作在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下整體部署,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào),、遴選,、監(jiān)督指導(dǎo)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收,、復(fù)核等全過(guò)程跟蹤管理,。各區(qū)政府、市級(jí)園區(qū)管委會(huì)（開(kāi)發(fā)公司）負(fù)責(zé)本區(qū)域、園區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)工作的動(dòng)員,、組織,、初審、推薦和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,，建立試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制,。各試點(diǎn)創(chuàng)建主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體的建設(shè)工作。
（二）主要流程
1.組織申報(bào),。在全市開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域,、園區(qū)等碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范征集工作。創(chuàng)建主體可自行或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按照要求編制試點(diǎn)示范實(shí)施方案,，申報(bào)材料提交至所在區(qū)政府或其指定部門(mén),，在滬央企總部、國(guó)家級(jí)園區(qū)管委會(huì)（開(kāi)發(fā)公司）可直接向行業(yè)主管部門(mén)申報(bào),，各區(qū),、市級(jí)主管部門(mén)匯總申報(bào)材料進(jìn)行初審，確定市級(jí)試點(diǎn)示范的推薦名單,，報(bào)送至市發(fā)展改革委,。
2.評(píng)估遴選。市發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),，組建獨(dú)立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)申報(bào)的實(shí)施方案等材料進(jìn)行審核評(píng)估,，經(jīng)遴選并向社會(huì)公示后，確定特色鮮明,、指標(biāo)科學(xué),、有復(fù)制推廣價(jià)值的創(chuàng)建對(duì)象,。
3.建設(shè)實(shí)施,。創(chuàng)建主體按照實(shí)施方案所確定的目標(biāo)、任務(wù)建立工作機(jī)制,，落實(shí)工作責(zé)任,，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)建設(shè)工作。
4.過(guò)程跟蹤,。市,、區(qū)聯(lián)動(dòng)，定期跟進(jìn)創(chuàng)建對(duì)象建設(shè)情況,，指導(dǎo)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,，宣傳推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法。
5.評(píng)價(jià)驗(yàn)收,。創(chuàng)建主體完成實(shí)施方案建設(shè)任務(wù)（或?qū)崿F(xiàn)階段性目標(biāo)）時(shí),，可自行或委托有技術(shù)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制自評(píng)估報(bào)告，向市發(fā)展改革委提出驗(yàn)收（或階段性評(píng)價(jià)）申請(qǐng),，由市發(fā)展改革委聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)組織獨(dú)立專(zhuān)家組開(kāi)展成果驗(yàn)收（或階段性評(píng)價(jià)）工作,。符合有關(guān)條件的,，擇優(yōu)推薦申報(bào)相應(yīng)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)建率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的,，授予相應(yīng)的示范稱(chēng)號(hào)。
（三）申報(bào)主體和要求
1.申報(bào)主體
綜合性區(qū)域試點(diǎn)申報(bào)主體為其行政主管部門(mén),。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)主體為園區(qū)管委會(huì)（或開(kāi)發(fā)公司）,。
居民社區(qū)試點(diǎn)申報(bào)主體為街道辦事處、鎮(zhèn)政府,。
建筑樓宇試點(diǎn)申報(bào)主體為開(kāi)發(fā)商,、業(yè)主或運(yùn)營(yíng)管理單位。
企事業(yè)單位試點(diǎn)申報(bào)主體為在本市注冊(cè),、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,。
2.申報(bào)要求
（1）創(chuàng)建對(duì)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新,、節(jié)能降碳,、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有一定優(yōu)勢(shì)和特色,。
（2）創(chuàng)建對(duì)象在碳排放統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)和核算等方面具有一定基礎(chǔ)，能夠根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的核算方法,，準(zhǔn)確清晰核算碳排放量,。
（3）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。
（4）創(chuàng)建主體編制符合自身特點(diǎn),、具有顯示度和可操作的試點(diǎn)示范實(shí)施方案，包括目標(biāo)指標(biāo)體系,、實(shí)現(xiàn)路徑,、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排等。其中,，綜合性區(qū)域試點(diǎn)應(yīng)至少包括五個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容,；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)至少包括四個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容,；建筑樓宇,、企事業(yè)單位試點(diǎn)應(yīng)至少包括三個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容。
（5）綜合性區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類(lèi)創(chuàng)建對(duì)象區(qū)域面積達(dá)到1平方公里以上,；中心城區(qū)居民社區(qū)類(lèi)創(chuàng)建對(duì)象住戶(hù)達(dá)到2000戶(hù)以上，郊區(qū)居民社區(qū)類(lèi)創(chuàng)建對(duì)象住戶(hù)達(dá)到1500戶(hù)以上；建筑樓宇類(lèi)創(chuàng)建對(duì)象單體或者成片建筑的建筑面積達(dá)到2萬(wàn)平方米以上,；企事業(yè)單位類(lèi)創(chuàng)建對(duì)象在創(chuàng)建周期內(nèi)產(chǎn)生的減排量超過(guò)50%,，且達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量以上。具有行業(yè)代表性等特殊情況由專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定,。
（6）碳達(dá)峰試點(diǎn)示范一般不超過(guò)3年,，最高不得超過(guò)5年。碳中和試點(diǎn)示范可分階段提出試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,，每一階段創(chuàng)建完成時(shí)需滿(mǎn)足本市碳中和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,，在無(wú)特殊情況下分階段目標(biāo)應(yīng)逐步提高，首階段目標(biāo)推薦為3年內(nèi)完成,。
5保障措施
（一）強(qiáng)化支撐保障,。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在試點(diǎn)示范建設(shè)實(shí)施的各階段提供技術(shù)指導(dǎo),。充分利用各類(lèi)已有資金政策做好相關(guān)保障,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本為創(chuàng)建對(duì)象提供金融支持。
（二）加強(qiáng)教育宣傳,。充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳,，展示試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及階段性成效,，引導(dǎo)先進(jìn)理念,、創(chuàng)新模式復(fù)制推廣，推動(dòng)先進(jìn)適用低碳技術(shù)推廣應(yīng)用,，營(yíng)造各方積極參與的社會(huì)氛圍,。
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