生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動物、植物和微生物。生物質(zhì)能，就是太陽能以化學能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，也就是以生物質(zhì)為載體的能量。與其他可再生能源相比它可以儲存，可轉化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，也是唯一一種可再生的碳源，取之不盡、用之不竭，是一種可再生能源。地球上的生物質(zhì)資源較為豐富，包括木材、及森林廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、水生植物、油料植物、城市和工業(yè)有機廢棄物、動物糞便等。地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界每年能源消耗總量的10-20倍，目前利用率不到3%。
經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，生物質(zhì)在世界一次能源供應結構中占比已達到10%左右，已成為理想的替代能源，是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國生物質(zhì)能起步較晚，在一次能源供應結構中所占比例依然較小，在可再生能源中還屬于是“小眾”或是被忽視的“巨人”。歐盟生物質(zhì)能源在可再生能源中比重高達60%，而我國生物質(zhì)能源占可再生能源的比重不到10%，我國生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮螅镔|(zhì)能目前正將向電、熱、氣、炭、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值多元化利用方向深入發(fā)展。因此李寅建議，國家要大力發(fā)展生物質(zhì)能，并讓其成為我國能源轉型，改善民生、環(huán)境的重要支柱。
一、大力推廣“煤改生物質(zhì)”
充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。
為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫，投入大量的資金，治理散煤和中小鍋爐，但通過實踐發(fā)現(xiàn)，重點、難點都在農(nóng)村，實踐證明在農(nóng)村“煤改生物質(zhì)”才是真正適合我們中國國情和鄉(xiāng)情的路子。
目前，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已發(fā)展成非常成熟的產(chǎn)業(yè)，一些國家已經(jīng)成為重要的發(fā)電和供熱方式。生物質(zhì)發(fā)電分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)方面。
我國的生物質(zhì)發(fā)電已初步形成了一定規(guī)模，2019年，我國新增裝機4.75GW,累計裝機規(guī)模達到22.54GW。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》的實施，生物質(zhì)發(fā)電從最初的發(fā)電供能，開始逐步被熱電聯(lián)產(chǎn)模式所替代，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)農(nóng)林廢棄物消耗量大，是目前生物質(zhì)能應用方式中最普遍、最有效和經(jīng)濟最可行的方法，相對于風電和光伏，更是可再生能源領域最科學的供能模式，因此，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極推進生物質(zhì)供熱示范項目。
將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項目開發(fā)建設的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。在規(guī)劃指導下，積極推進生物質(zhì)供熱技術和利用模式示范項目建設。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎設施。以地區(qū)整體供熱需求為導向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟水平以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，加強相關配套熱網(wǎng)、電網(wǎng)和氣網(wǎng)等基礎設施建設。
將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當?shù)鼐C合發(fā)展規(guī)劃。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評估，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。
生物質(zhì)能在燃氣、交通等多領域的應用也充分發(fā)揮了生物質(zhì)能在非電領域代代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源作用。生物天然氣替代天然氣實現(xiàn)了在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)局域網(wǎng)的供氣。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經(jīng)開始逐步推廣應用，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)潛力。
二、生物質(zhì)能承載著三重功能
我們國家大氣環(huán)境形勢嚴峻，對人民生命健康造成越來越大的威脅。空氣質(zhì)量的惡化，與生產(chǎn)生活中使用的化石能源猛增有著直接關系。生物質(zhì)能絕不只是能源，有著三重功能，包括能源功能、環(huán)境功能和農(nóng)村經(jīng)濟功能。
生物質(zhì)能是承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當前全社會最為關注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領域的重任，在推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源革命等方面發(fā)揮著獨有的重要作用。
生物質(zhì)能的三重功能是其他的可再生能源不可相提并論的。實踐表明，進行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用,可以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,不僅可解決農(nóng)民收入的增收和“ 三農(nóng)”問題,推進社會主義新農(nóng)村建設,還可解決21世紀中國面臨的能源短缺、環(huán)境污染、食品安全等重大社會經(jīng)濟問題,乃至為全面建設“小康”社會目標的實現(xiàn)做出重大貢獻, 生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與“三農(nóng)”關系緊密，對社會可持續(xù)發(fā)展具有非凡重要的意義。
三、政策保障措施建議
制定專項財政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設納入中央預算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位。
給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。對生物質(zhì)供熱項目建設用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。
出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等的地區(qū)項目，加大資金支持力度。
積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質(zhì)供熱項目貸款的企業(yè)，適當延長相應項目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發(fā)。
優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進行并購重組實現(xiàn)整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規(guī)模。
四、 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)目前急迫解決的問題
盡快解決電價補貼拖欠問題：去年七月份召開的中共中央政治局會議指出：“要采取具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，建立長效機制解決拖欠賬款問題。”我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目投資主體以民營企業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目補貼，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會議精神。
恢復農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放優(yōu)先級：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為唯一需要購買購燃料的可再生能源，且燃料款需向農(nóng)民支付，具有環(huán)保、扶貧的雙重屬性。為了保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目能夠正常運行，也為了保障農(nóng)民可以及時、足額的收到燃料款，懇請大會溝通協(xié)調(diào)相關部門盡快恢復農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放優(yōu)先級，優(yōu)先足額發(fā)放。
企業(yè)所得稅按實際補貼到賬金額結算繳納：在電價補貼發(fā)放到位前，緩繳對應部分的企業(yè)所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現(xiàn)象。
已投運項目盡快列入可再生能源發(fā)電補貼目錄：對于2016年3月31日以后投運未列入補貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項目，應盡快納入可再生能源發(fā)電補貼目錄，以便于補貼未到位前企業(yè)進行融資，避免資金鏈斷裂。
減少政策變化對企業(yè)造成的投資損失：截止《關于穩(wěn)步推進新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項目建設有關事項的通知》正式文件頒布前核準的項目不論是否并網(wǎng)均應算作存量項目，減少政策變化對企業(yè)造成的投資損失。
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