關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)
國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號(hào)
地?zé)崮苁且环N儲(chǔ)量豐富,、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源,。大力開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?，?duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)具有重要意義,。近年來(lái),，我國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方面取得顯著成績(jī)，但在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題,，影響了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用,。為推動(dòng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更加重要的作用,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜,、有序開(kāi)發(fā),、清潔高效、節(jié)水環(huán)保,、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,，穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮苜Y源勘查和項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范和簡(jiǎn)化管理流程,，完善信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系,，保障地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。
(二)目標(biāo)
到2025年,，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理流程,，全國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系基本完善，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2020年增加50%,，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目,，全國(guó)地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量比2020年翻一番;到2035年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積及地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)比2025年翻一番。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
(三)深化地?zé)豳Y源勘查工作,。地?zé)豳Y源勘查是地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)省(自治區(qū),、直轄市)自然資源主管部門要組織開(kāi)展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià),，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開(kāi)發(fā)利用條件，會(huì)同水行政主管部門對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的可行性,、適宜性,、開(kāi)發(fā)利用總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模,?？缡〖?jí)行政區(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評(píng)價(jià)由國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上,，科學(xué)合理確定開(kāi)采限量,、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開(kāi)展后續(xù)勘查和開(kāi)發(fā)利用工作,。
(四)積極推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?。在京津冀晉魯豫以及長(zhǎng)江流域地區(qū),，結(jié)合供暖(制冷)需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū);在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r(shí)，高質(zhì)量滿足不斷增長(zhǎng)的南方地區(qū)供暖需求,，推進(jìn)云貴高寒地區(qū)地?zé)崮芾?根據(jù)各地區(qū)資源稟賦,，對(duì)地表水資源豐富的長(zhǎng)江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷;對(duì)集中程度不高的供暖需求,，在滿足土壤熱平衡情況下,，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷;對(duì)水文、地質(zhì)條件適宜,、符合地下水資源保護(hù)要求的地區(qū),，在確保同一含水層取水等量回灌，且不對(duì)地下水造成污染的前提下,，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷,。
(五)穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡８鶕?jù)資源情況和市場(chǎng)需求,，在京津冀,、山西、山東,、陜西,、河南、青海、黑龍江,、吉林,、遼寧等區(qū)域穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡９膭?lì)各地在進(jìn)行資源評(píng)估,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測(cè)算的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式,、無(wú)干擾井下?lián)Q熱”技術(shù),，最大程度減少對(duì)地下土壤、巖層和水體的干擾,，確保地下水水量不減少,、水位不下降、水質(zhì)不降低,，避免對(duì)地下水資源和環(huán)境造成損害,。鼓勵(lì)開(kāi)展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ鳎痉恫煌責(zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍,，探索有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式,。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)崮芄┡{(diào)動(dòng)企業(yè)保護(hù)資源,、可持續(xù)開(kāi)發(fā)的積極性,，鼓勵(lì)推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖形式。
(六)鼓勵(lì)地方建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。鼓勵(lì)各地開(kāi)展地?zé)崮芘c旅游業(yè),、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用、地?zé)崮芴荽伍_(kāi)發(fā)利用以及地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與數(shù)字化,、智能化發(fā)展相結(jié)合,，總結(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)推廣典型案例,。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開(kāi)展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，以點(diǎn)帶面快速帶動(dòng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/p>
(七)穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè),。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備,，為今后地?zé)崮馨l(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術(shù)儲(chǔ)備,。適時(shí)研究出臺(tái)支持政策,，在西藏、川西、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程,，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程,。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三,、規(guī)范地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理
(八)統(tǒng)籌規(guī)劃淺層地?zé)崮茼?xiàng)目資源開(kāi)發(fā)布局,。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)水行政管理部門應(yīng)根據(jù)水資源條件,、取用水管理,、水資源保護(hù)需要，劃定淺層地?zé)崮茼?xiàng)目地下水適宜開(kāi)采區(qū),、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū),，合理規(guī)劃地下水井工程布局，作為項(xiàng)目取水許可審批依據(jù),。承壓水含水層,、地下水超采區(qū)、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)采,。
(九)規(guī)范地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目備案或登記管理,。項(xiàng)目當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)規(guī)模化(裝機(jī)容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)供暖(制冷)和發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施備案管理,，規(guī)模以下地?zé)峁┡?制冷)項(xiàng)目需向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記,。已投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目可直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。
(十)簡(jiǎn)化地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目前期手續(xù),。鼓勵(lì)按照規(guī)?；脑瓌t開(kāi)發(fā)中深層地?zé)豳Y源,，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置礦權(quán)區(qū)塊,。對(duì)于涉及地?zé)崮艿怯洝⑷∷S可審批項(xiàng)目,，各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享,、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式,，優(yōu)化審批流程,，提高審批效能。滿足地下水保護(hù)與管理政策要求,、涉及取水的,，應(yīng)開(kāi)展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證,。鼓勵(lì)地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程,、精簡(jiǎn)審批要件。
(十一)加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。按照控制地?zé)崃黧w總消耗量,、控制最大采水量,、保障同層等量回灌的原則，堅(jiān)持“以灌定采,、采灌均衡,、水熱均衡”。建立對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評(píng)估制度,，組織地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)建設(shè)運(yùn)行情況,，對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目對(duì)地下水等的影響進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行,、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理,，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案,，對(duì)失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)行為,。
(十二)加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的信息化管理。國(guó)家能源主管部門會(huì)同發(fā)改,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及水行政主管部門,，組織國(guó)家可再生能源信息管理中心和國(guó)家地?zé)嶂行慕ㄔO(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)地?zé)崮芄┡?制冷)項(xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_(tái)中錄入項(xiàng)目備案/登記信息,，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況,，并定期將地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門。省級(jí)自然資源主管部門組織勘查開(kāi)發(fā)單位建立地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,，開(kāi)展地下熱水溫度,、流量等動(dòng)態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測(cè)?？辈殚_(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施,，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)地?zé)崮芄┡?制冷)項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展地下熱水及回灌水質(zhì)監(jiān)測(cè),，按相關(guān)要求定期報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。
四、保障措施
(十三)做好地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及相關(guān)銜接,。各級(jí)能源主管部門在會(huì)同各相關(guān)部門編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要將地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi)。要根據(jù)水資源保護(hù)要求,、地?zé)豳Y源稟賦,、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定本地區(qū)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用目標(biāo),、布局和實(shí)施方案,。各地規(guī)劃地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用時(shí),，要以各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃作為開(kāi)發(fā)利用空間布局依據(jù)，依法開(kāi)展環(huán)評(píng)和水資源論證工作,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，并與城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。省市級(jí)自然資源主管部門根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體部署,，以地?zé)崽餅閱卧?，編制本地區(qū)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
(十四)營(yíng)造有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境,。鼓勵(lì)各級(jí)政府和發(fā)改,、財(cái)政、自然資源,、水行政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、能源主管部門等出臺(tái)有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的財(cái)政,、金融政策等。研究利用現(xiàn)有渠道對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)政支持;鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，共同營(yíng)造有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的政策環(huán)境,。
(十五)明確職責(zé)分工。能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,，督促有關(guān)方面做好地?zé)崮芄┡?xiàng)目的運(yùn)行安全和供熱保障相關(guān)工作;自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)和礦權(quán)辦理工作;水行政主管部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理,，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批和水質(zhì)監(jiān)測(cè)的監(jiān)督工作;城市供熱主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)供熱工作;統(tǒng)計(jì)部門將企業(yè)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用情況納入國(guó)家能源統(tǒng)計(jì)體系中。各地也可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各部門分工進(jìn)行調(diào)整,。鼓勵(lì)地方建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，牽頭協(xié)調(diào)地?zé)崮芸睖y(cè)、規(guī)劃,、開(kāi)發(fā)利用等管理工作,，相關(guān)手續(xù)實(shí)行一站式辦理。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行,，有效期5年。
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